以法治建設(shè)助力文化強(qiáng)國行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2019-09-16

《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見已經(jīng)結(jié)束，立法工作取得重要階段性成果；文旅消費(fèi)領(lǐng)域的第一個“國字號”政策——《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》發(fā)布；各地大力推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文旅消費(fèi)成重要切入點和突破口……近一段時期以來，伴隨著接連不斷的利好消息，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了更多新機(jī)遇，業(yè)界對文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法這部能夠切實推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，也充滿了更多期待。

深入調(diào)研以保障權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性

近年來，在黨和國家的高度重視、正確引導(dǎo)下，文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢力量、提升綜合國力的重要因素，展現(xiàn)出的發(fā)展?jié)摿椭匾獌r值不言而喻。因此，推動文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)成為新時期、新階段文化建設(shè)一項重大又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺將為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

據(jù)了解，為保證草案的內(nèi)容符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，文化和旅游部聯(lián)合有關(guān)部門深入開展調(diào)研，起草組先后赴北京、遼寧、江蘇等地及歐洲開展了10多次專題調(diào)研，累計實地調(diào)研文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)超過60家，廣泛聽取各方意見建議；同時收集整理國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、研究成果，并依托研究機(jī)構(gòu)深入開展文化產(chǎn)業(yè)立法相關(guān)理論研究，起草促進(jìn)法草案建議稿。

“草案形成過程十分艱辛。在前期調(diào)研和專家意見稿的基礎(chǔ)上，中宣部、文化和旅游部等部門成立了專門起草班子，組織了數(shù)十次集中研討會和改稿會，針對相關(guān)重點難點問題、擬確立的主要制度、草案文本框架結(jié)構(gòu)和具體條目等進(jìn)行反復(fù)研究梳理?！睋?jù)文化和旅游部相關(guān)人員介紹，草案起草過程中還參考了公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、價格法、反不正當(dāng)競爭法等多部法規(guī)，以保證其嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

助力打通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國省市以上各級黨政部門關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)文件已達(dá)數(shù)千件，其中多數(shù)屬于政策性文件。雖然規(guī)范性文件、政策性文件數(shù)量龐大，但體系化、規(guī)范化程度亟待提高，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定，正是我國實現(xiàn)“文化產(chǎn)業(yè)政策法治化”的重要舉措。

“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。當(dāng)前處于推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，亟須一部高位階、全方位的根本性文化法律，為文化產(chǎn)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展提供有力的法治保障?！边涔疚幕萍加邢薰究偩庉嬐鹾⒄J(rèn)為，在全國各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況參差不齊的背景下，制定一部文化主干法很不容易，因此，草案的征求意見可說是文化產(chǎn)業(yè)立法工作的一項重大突破。

“出臺文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對于明確文化產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的法律地位、明確國家對文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署和支持舉措具有重要意義，尤其在當(dāng)前形勢下，這將大大推動文化作品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，大大提升文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的信心，進(jìn)而推出和創(chuàng)作更多優(yōu)秀的作品，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。”中娛智庫首席分析師高東旭表示。

加速出臺促進(jìn)法是大勢所趨

文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案向社會公開征求意見結(jié)束后不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》。作為文旅消費(fèi)領(lǐng)域的第一個“國字號”政策，該政策一經(jīng)發(fā)布便在文化產(chǎn)業(yè)界引發(fā)了熱議。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，在當(dāng)前國家積極挖掘文化和旅游消費(fèi)潛力、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢下，出臺文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的必要性和及時性更為凸顯。

高東旭認(rèn)為，結(jié)合新近發(fā)布的意見來看，此次公布的草案可謂亮點紛呈：一是在創(chuàng)新手段部分，草案提出要鼓勵和扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品創(chuàng)作，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)者對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，有利于為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的文化產(chǎn)品。二是鼓勵相關(guān)單位進(jìn)行境外推廣。近些年，網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、視頻節(jié)目已經(jīng)通過市場化方式走出國門，相信文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正式出臺后，優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品走出國門的道路將更為順暢。三是提出構(gòu)建文化市場誠信體系，這將引導(dǎo)文化企業(yè)和從業(yè)者加強(qiáng)自律，生產(chǎn)積極向上的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

“草案分為九大章節(jié)，共涉及75個條款，以‘促進(jìn)什么’‘怎么促進(jìn)’為指導(dǎo)方向，在明確了文化產(chǎn)業(yè)基本內(nèi)涵、發(fā)展方針、管理部門職責(zé)的同時，以創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場為三大發(fā)力維度，對文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展予以法律層面的指導(dǎo)、護(hù)航和扶持，在國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮‘基本法’的重要功能?！蓖鹾⒈硎荆舜蚊嫦蛏鐣_征求意見的草案“結(jié)構(gòu)體例視野宏闊、具體內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確”，充分體現(xiàn)了立法者的高度智慧。不難想象，未來即將正式出臺的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在釋放文化旅游消費(fèi)潛力、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面都將發(fā)揮重要作用。

來源：中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)